全国狗灾大爆发——根除民间狗患，创优民生环境，开创民风盛世
根除民间狗患，创优民生环境，开创民风盛世
如果个人拥有足够的私人空间和充足的其它条件，如果饲养经过驯化而且没有病毒的宠物狗，如果狗的主人守法文明，如果狗不危害他人也不侵扰邻居，这样养狗，既不影响他人，也不伤害自己。但是，全国民间养狗的现实情况根本不是这样。说是现在已经形成狗灾，也绝不为过。当前，民间狗患问题极为突出，狗患已经成为广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一，人民群众对治理狗患的呼声极高。多个地区有过零星间断治理，媒体也曾倡导过文明养狗，但狗患却愈演愈烈，治理狗患已经成为全局性、长远性、跨地区跨部门的重大问题，人民群众或许只有求助于中国最高决策层才能得以解决这一问题，中央进行顶层设计或许是最为有效之策。
治理民间狗患是势在必行且刻不容缓
治理民间狗患已成群众所思、所盼、所忧、所急。
众多犬只传播疾病、伤人害命，异化文化，危害社会、破坏环境。狗患泛滥成灾，小区、集市、公园、马路、电梯、楼道，等等公共区域充斥了各种狗类，其中不乏大型犬、烈性犬、流浪犬、病犬，这些狗中的大多数没有用绳子牵着，几乎没有狗戴上可以避免咬人的狗用嘴罩，不少狗甚至没有人随行看护就随时随意进入拥挤狭窄的群众公共生存空间。
一、治理民间狗患是维护人民生命健康和心理安全的需要
狗多、狗随意进入公共区域和人群接触太近太频繁，狗没有受到有效管理和约束，经过严格驯化的狗极为少有，狗毕竟是一种动物或者说是一种畜生，狗的情绪很不稳定，以上这些原因导致了狗追逐人的现象处处都有，狗咬伤人的事件时时都在发生，全国每一年被狗咬的人数应以千万计算，其中不少儿童被狗咬而毁容，不少人被狗咬成终身残废。狗咬死人或者说是狗吃活人的例子也屡见不鲜，其场景是何等惨烈！狗咬死人，狗主人只须赔点钱了事，甚至有的狗主人或逃避或不承认伤人的狗是自己的。更有甚者，还有人刻意同时放纵数只藏獒等烈性犬进行行凶杀人！
狗是传播狂犬病毒的重要媒介，狂犬病居然成为中国报告死亡人数处于前列的传染病。被咬人群必须保证在严格的指定时间去定点医院多次注射同一型号且正规有效的疫苗，还要忌口忌累，忍受着疫苗副作用的折磨，即便如此，也未必能保证人体产生免疫效果，也未必能保证万无一失。狂犬病的死亡率是百分之百，人类由于狂犬病导致的死亡过程，其悲惨程度实在不忍想象更不忍描述。此外，许多狗还可能传播寄生虫等多种病源，对养狗者本人的危害广泛且深远。
在毫无心理预期的情况下，突然被狗扑咬而形成的强烈心理冲击，对人的精神健康造成了长期严重的不良影响，孩童时期的过度惊吓甚至会影响人的一生，这种创伤用什么办法都无法治愈。遍地是狗，这些狗大多没有免疫、没有驯化、没有约束，造成了人们的不安全感，甚至造成了孩童的恐惧感，被狗伤害过的人们的不安全感和恐惧感尤其严重。狗咬人之后，对人的身体健康造成了不确定性的潜在危害预期，这种可能爆发狂犬病的不确定性对人的精神影响长期存在。
二、治理民间狗患是创造良好人居环境的需要
当前，狗的数量实在太多，相信全国狗的数量已经以亿计算。然而，很多人群聚居区的人均面积狭小。狗，正在与人争夺本已紧张狭小的公共生存空间。
狗在公共场所随地排便，污染人居环境，增加群众生活不便，加重环保工人负担。
狗叫形成噪音侵扰，有时昼夜不停，有时此起彼伏。在拥挤的城市、在人口聚居区，更是广泛影响很多人，严重破坏了人民的安居环境，影响了人民的生活和休息，影响了人民的学习和工作。
大量养狗破坏了安全、安静、卫生、和谐的公共生活环境，因为养狗影响他人而不断引起的民间纠纷，增加了社会矛盾与不和谐因素。
一些无人看护的犬只在道路上无规律乱窜，因狗而起的交通事故时有发生，这已成为影响交通安全的一大隐患。
三、治理民间狗患是建设社会主义先进文化的需要
很多人把狗放在高于爹娘高于家人的地位。很多身在养老院的老年人发出悲鸣：很多年轻人不养父母只养畜生，很多年轻人视狗畜比爹娘更亲。
很多年轻人要宠物不要孩子，干脆不生孩子了，把宠物狗完全当儿女养，宠物狗替代了儿女角色。
有一些民间养狗行为，比如整日沉迷于把玩犬只、以养大型犬和烈性犬为荣、以借犬类进行赌博牟利为业，这加重了民间陋习，异化了价值取向，败坏了民间风气，引发了广大人民群众的强烈不满。
四、治理民间狗患是维护公平正义的需要
民间狗患对人类的危害实在不容忽视，人的身体和精神被别人养的狗伤害之后，总是无法得到有效的和公正的补偿，这不符合人与人之间的公平原则。
五、治理民间狗患是厉行节约反对浪费的需要
数量过亿的犬只，大量消耗了粮食等物资，这不利节约，这加大浪费。狗，每天都在与人争食，这对粮食安全只有负面影响。一些条件有限的养狗人因为养狗而需要承担的时间、精力和金钱等负担很重。另外，很多人尤其是孩子家长在保护孩子防狗方面处心积虑，这加重了家庭负担和社会成本。本该用于劳动与创造的人力、物力和财力正在持续发生无谓消耗。
非常明显，民间大量养狗的危害很多。铺天盖地进行养狗有何益处？除去国家规定用于特殊任务的狗类，社会上绝大多数的狗是否真有存在必要？有些农村人在自家院子里养狗是为看家护院，如果各级政府对犯罪行为时刻采取严厉打击，社会治安清正祥和，那连农村养狗的这点仅剩的必要性都没有了。人民一直在等待治理民间狗患，人民已经等了很多年。看看网络之上有多少呼声，就知道这一问题的危害是何等广泛，而网络之下的呼声更是比比皆是。当前，根治民间狗患就是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重大体现。
治理民间狗患要立场坚定且目标明确
治理民间狗患可能遇到不当利益群体阻挡。治理狗患会影响到一些人的利益，所谓的狗产业大量存在，一些借助狗而生财的利益群体，势必成为阻碍治理的反对力量。但是，只能从大局和长远决策，只能从最广大人民的利益决策。而且，根治狗患最终必然会得到各方理解和认可，曾经确实听到养狗的人说也支持治理狗灾，曾经听到准备进入狗产业的生意人说很是担心行业没有持续前景。可以预期，根治民间狗患必然从一开始就会得到最广大人民群众的坚定支持和热烈欢呼。
治理民间狗患可能会遇到一些观念的抵制。有人认为不养狗没有爱心，这很偏颇，比如，不养狗的人把粮食和资源交给贫困人口也是爱心体现。有人说养狗是排除寂寞的唯一方式，那养狗者为何不陪陪父母家人？为何不与人类进行交流？只与狗相伴终身难道值得提倡？另外，广为宣扬的狭隘的所谓养狗自由权，是建立在危害社会、不顾公益、伤害他人的基础之上的变异价值观。换个角度，如果征询不曾养狗的人的看法，如果调查被狗伤害过的人的态度，看看结论又是如何。养狗者的养狗自由，必须建立在不危害不影响他人的前提之上，必须建立在他人不发生被危害被影响的心理预期的基础之上。
有些地方政府过于尊重并放大养狗人的私人不当权利，这必然会削弱公共权利，结果是纵容狗患，造成对人民合法合理权益的漠视和伤害。这极为不公。放任犬只伤人，与伤人何异？宽容犬只咬死公民，与杀人何异？如果可以放纵恶狗病狗随意上街，那可以放纵虎狼随意上街吗？
与社会进步与人民幸福相比，局部不当利益和个别人的歪曲情感必须让路。在维护人民生命健康和生存权利面前，在建设法制社会和先进文化的历史进程之中，在实现中华民族伟大复兴的新的征程之上，任何阻止文明进步的事物必将遭到无情鞭挞和彻底摧毁。人的生命安全和身体健康至高无上，人的心理安全感必须得到保障，人的生活环境不容破坏。还有，粮食等资源不应大量浪费，整日沉迷奢靡玩狗之风不可助长，不良价值取向的洪流不该纵容。
当人的生活环境遭到广泛践踏，当人的生命健康受到严重威胁，决策何去何从，应一目了然。必须通过多种措施打破法不责众的怪圈和魔咒。对此，人民显然乐意广泛赋予立法机构、行政机构、执法机构、司法机构各项应有权力。治理狗患势在必行且迫在眉睫，越往以后越难治理。如果狗患再得不到治理，这将成为一个笑话。相关机构必须旗帜鲜明，必须立场坚定，理应充分发挥专政水平，从速、全面、彻底根除民间狗患，以解民怨、以利民生。
在解决关系全局且积弊久远的类似问题上，通过最高决策层进行设计和部署也许是最为有效的途径。对于治理民间狗患，需要设置治理目标。
如果没有含病又伤人的狗，如果没有整日吠叫到处排便的狗，狗患何来？所以，治理狗患，最好从源头上解决，此法可算上策，其它的治理方式必将耗费更大治理成本而且很难起到根本效果。
退而求其次，全面严禁狗进入任何公共区域，切断人畜接触渠道，狗患也会大为减少，此为中策。
目标再降低，此为迫不得已之下策。强制规定：狗进入公共区域，必须被绳栓、必须戴嘴罩并且有人一直看护，而且要限制时间段，要划定遛狗区域范围。这用舍弃部分公共利益为代价，最大限度兼顾了养狗人员的私人需求。这是避免狗患的最后一道防线，也是不能再低的底线，更是不可逾越的红线。
只有在一开始就攻坚克难，解决源头，才会事半功倍，才易一劳永逸。其它治理策略难操作，费成本，易反复。
现在甚至出现“小区内养狗扰民，出门时拿棍防身”的民间乱象。有些养狗者毫无公德且气焰嚣张，而众多受害者和受扰者无处得以有效伸冤。这种社会现象极不正常。我们要矢志不渝地弘扬主旋律，我们要坚定不移地壮大正能量。治理狗患，应该理直气壮而又正大光明，因为根除已经泛滥于民间的狗患是为民除害的进步之举和魄力之措，是民心所向，是众望所归。
治理民间狗患须科学部署且强力推进
高层高度重视，统一思想，建立职能明确的专门机构，部署职责明晰的专职人员，用登记养狗的相关收费和对违法违规狗主人的巨额罚款甚至国家财政来提供专门充足资金。设置治理狗患的目标路径和考核机制，落实治理狗患的具体责任，建立并落实好奖励机制和责任追究机制。
对于犬只现状和狗类危害，在全国范围内开展广泛而准确的摸底统计和调查研究，分析学习借鉴一些国家和地区治理狗患的相关先进经验，总结我国各地过往治理狗患的经验和教训，听取人民群众的意见和建议。
以历史和现实为依据，以科学和文明为指南，全面总结狗患各种危害，主流媒体和权威机构加大宣传，充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用，在全社会逐步实现提高认识和统一思想的目的，倡导健康文明的生活方式，力争在民间形成一种新的风尚。发动群众，建立举报机制，开通多种举报途径，号召人民群众广泛举报狗患方面违法违规行为。
要与时俱进，完备法律且严厉立法。补充制定切实可用的法规条例。比如，对于狗把活人咬死的事情，对于恶意纵狗伤人的事情，再也不能只让狗主人赔钱了事！
在有法有规可依之后，全国范围内强力执法，及时严厉惩罚各种相关违法行为，让违法者付出极为高昂的代价，让人们不愿不能也不敢犯法，这是对人民群众负责任的重大体现。
加大对被处罚养狗人员的档案记录、具体曝光和后续教育。
各地不断总结经验，在治理中提升水平，在提升水平的过程中加快治理，力争早日全面实现既定目标，继而把治理狗患的部分资源用于其它有益建设。
养狗绝不可以侵犯公众利益和他人利益，给公众和他人造成被伤害和被侵扰的心理预期也不可以，这是最起码的标准。在此基础上，治理目标完全可以再高再彻底。
根除痼疾，务求实效。根据治理狗患的目标，制定具体措施。以下未必是全部成熟的思考，比如是否可以探索考虑：
减少犬只增量。限制有组织的狗的繁育、狗的买卖、斗狗、赌狗。
降低犬只存量。强制收缴公共区域的大型犬、烈性犬、病犬、无人监护犬。要求狗主人要么把狗交给有关机构、要么负责狗的终身养护和管理。一旦登记饲养，如若弃狗，必受重罚。
减少狗和人的近距离接触。严禁狗随时随意进入公共区域，严禁狗在无人牵引和不戴嘴罩的情况下进入公共区域和人口密集区。强制要求在狗进入公共区域时，要有人用短绳索牵引并给狗戴上嘴罩，并规定狗进入公共场所的时间段和限定区域。
对现有犬只进行严格登记、分类、指导、管制，对现有犬只进行定期体检和免疫。对一定要养的宠物狗进行驯化，减少狗的攻击欲望。进入人民群众公共生活区域的狗的脖子上要挂上牌子，注明狗的详细资料，狗的监护人的姓名、住址、电话。
治理狗患，非常重要的是约束狗主人的不当行为。建立严格的养狗准入制度，对养狗人员进行审核，看其是否拥有支撑长期善待其所养犬只的足够空间和时间等条件。对具体养狗的人员进行登记和培训，对养狗行为进行规范和管制，保证养狗守法和养狗文明。养狗人必须支付养狗成本，对于已经发生的和可能发生的狗伤人、狗扰民、狗破坏环境等，可研究探索征收保证金、购买大额保险或事后罚款等经济手段。提升狗主人的公民意识，强制要求狗的监护人尽到社会责任。可以考虑吊销未尽责任的养狗人的养狗资格。狗主人的违法违规行为必须受到严厉惩罚和及时曝光，罚金可用于治理狗患和公益事业。
广泛通过多种措施，大力限制所谓狗产业的过快发展，不鼓励不提倡人们参与狗产业，这也是对准备参与狗产业的人们避免未来利益损失的根本保护。
治理狗患必须对狗、对违法狗主人或狗监护者、对狗产业采取全面措施，必须取得实实在在效果，治理成功后，还要防止民间狗患卷土重来。这是一场维护最广大人民群众切身利益的严肃斗争，必须严阵以待，必须排除万难，必须动真格，国家相关法律和各地区各部门相关法规条例必须真正落到实处。
治理民间狗患应服务全局且战略对待
治理狗患绝不是一个孤立的简单事情。民间不乏这样的叹息：人命不及狗命。听着让人实在心酸。根除民间狗患是中央给予人民的巨大实惠。治理狗患是党的群众路线的应有之义，是为人民服务的迫切任务，是保障和改善民生的重要内容。治理狗患是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次考验。
治理狗患不是终点，也不是全部，应放在大局之中看待。治理狗患是创优人居环境的一部分。从治理狗患开始，改善人民生活环境的其它各项工作应继续全面铺开并强力推进。
全国范围内的环境污染——土壤和固体污染、液体和水污染、大气污染、噪音污染、电磁污染、热污染、光污染等等污染应继续得到整治以致彻底解决，放鞭炮放焰火、城市社区高音广场舞、农村婚丧嫁娶高音广播和繁琐程序等造成的噪音污染和资源浪费已经成为严重的社会问题。
人民群众对个人安全、公共安全和国家安全极为在意，群众任何时候都在盼望对以刑事犯罪为重点的各类犯罪活动依法进行严厉打击，交通违法这一积重难返的严重痼疾也在其中且危害太广，力争避免存在漏网之鱼，综合运用多种手段，从根本维护社会治安持续稳定，创造让人充满安全感的法制环境。
民间狗患、环境污染、人的违法犯罪，这些危害人民的问题在全国范围内真正彻底解决好了，人居环境必然得以优化，人们只有安居才好乐业。
同时，应从战略高度看待治理狗患这一部署。治理狗患是加强先进文化、和谐社会、生态文明建设的重要措施。在开创新的党风政风行风之际，下一步，显然应该从国家层面根除长期以来形成的各类民间陋习和各种民风痼疾，构建健康的生活方式，共建文明的社会生态，大力开创新的民风。等到累积多年的不良社会风气被彻底扫除，我们国家必将走进一个新的时代，中国人民必将迈进一片新的天地。
近年的变化，让我们对最高领导层愈发感激，国家凝聚力逐渐加强，民族自豪感日益提升，我们内心确实正在逐渐形成理论自信、道路自信和制度自信，人民对最高决策层充满信任并寄予厚望。群众对党和政府的信任越多，群众对党和政府的期盼也就越高。群众显然有责任把现状和建议向最高层反映。值得欣喜的是，我们生活在可以自由表达建议的年代，我们生活在坚持群众路线的国度。作为一名普通群众，此时此刻，可以勇敢地在此诉说群众心声。
实现中华民族伟大复兴的中国梦是我们的共同理想。根治狗患，创优人居环境，开创民风新气象，建设和繁荣先进文化，是中华民族走向伟大复兴的重要条件之一。患为狗起且在民间蔓延迅速，狗患是群众面临的严重困难，根治民间狗患是亿万人民的迫切期盼和紧急求助。只有中央能够为人民挑起这副担子，中央关注并且部署根除民间狗患，由此产生的积极影响一定会广泛而又深远，这一影响必将远远超出治理狗患本身。
我们坚信我们一定会迎来一片安全、安静、卫生、和谐的人居环境，全国人民翘首以待，亿万儿童含泪企盼。
后记
以上是中国一名群众对自己业余观察和点滴思考的总结，所述很难周全，但所述的基本存在不可否认。有些朋友不必对号入座，也不必对本文所述进行无端攻击。因为，文中所述不仅仅是个人的想法，更是千千万万中国人民的呼声。还因为，依法养狗和文明养狗在民间很多地方根本不见踪影，民间确以形成狗患，亿万民众确以多被侵扰。推行文明和健康的生活方式、实现人类和动物的友好相处，符合所有人的利益。养狗的同胞可以设身处地和换位思考。我们可以想想，被狗咬死的孩童的父母；我们还可以想想，被狗吃了的老人的家人。
盼望国家最高决策层能够看到以上所述，也希望我们大家同心协力通过有效途径，让最高决策层看到类似的关系国计民生的情况反映和群众呼声，因为这是关乎十几亿中国人的问题，而且也只有最高决策层才能解决好这一问题和类似问题。
写于二○一四年一月二日
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